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担当作为 改革攻坚 

在党中央、国务院的坚强领导下，国家数据局深入贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，坚持数据要素市场化配置改革，统筹数字中国、数字经济和数字社会的规划与建设。2024年，数据领域各项工作稳步推进，取得显著成效。在此基础上，2025年将成为数据工作的“改革攻坚年”，重点突破制约数据要素市场化价值化的难点问题，推动数据工作取得新突破、新进展。

一、2024年工作回顾：数据工作实现良好开局

（一）党建引领，筑牢数据工作根基

始终把党的政治建设摆在首位，坚持以高质量党建引领数据工作高质量发展。通过持续深化政治机关建设，组织学习习近平总书记的重要论述，推进基层党组织建设和党纪学习教育，培育具有数据特色的机关文化。同时，积极开展调查研究，召开企业家、专家座谈会100余次，承办人大政协建议提案500多件，完成数据系统机构组建，加大人才引进力度，为数据事业发展筑牢根基。

（二）制度建设，搭建数据基础框架

数据基础制度框架基本形成，推动出台19份政策文件，涵盖公共数据资源开发利用、企业数据资源开发利用等方面，为数据“供得出、流得动、用得好、保安全”提供制度保障。指导地方探索数据产权结构性分置制度，健全数据授权机制，完善数据要素市场体系，将我国海量数据优势转化为国家竞争新优势。

（三）开发利用，加速数据要素流通

数据开发利用提档加速，推动公共数据资源开发利用，规范登记管理、授权运营和价格形成。启动国家数据局重点联系示范场景建设，筹划物流数据开放互联专项试点。举办“数据要素×”大赛，聚焦智能制造、智慧农业等12个重点行业，推动数据在不同场景中发挥乘数效应，成为数据要素市场化配置改革的重要抓手。

（四）基础设施，探索数据建设方案

加快数据基础设施建设探索布局，在数场、可信数据空间、数联网、数据元件、区块链、隐私保护计算等方向部署先行先试任务。农业农村部利用隐私保护计算设施实现大体量、高敏感时空数据的安全流通利用，覆盖全国2000多个县级行政区、600多万农户。印发《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》，指导7个城市建设数据标注基地，推动数据标注产业发展。

（五）生态培育，激发数据产业活力

数据生态培育成效初显，越来越多的经营主体参与数据要素市场化配置，涌现出一批服务型、应用型、技术型数据商。近10年来，我国数据商企业数量从11万家增长到超过100万家，成为数据产业的重要组成部分，为盘活数据要素价值发挥关键作用。

（六）数字中国，稳步推进多领域发展

数字中国建设稳步推进，各地区各部门积极推进数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明等领域发展。召开数字中国建设工作推进会议，印发年度工作要点清单，成功举办数字中国建设峰会和大数据产业博览会，发布发展报告，成立相关委员会和研究院，推动数字中国建设取得明显成效。

（七）数字经济，提质增效促发展

数字经济发展提质增效，国务院常务会议研究部署支持数字经济高质量发展政策，深入实施数字化转型工程，提升大中小企业数字化智能化水平。建立健全常态化监管制度，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重持续提升，有望提前实现“十四五”目标。

（八）数字社会，提升治理与服务水平

数字社会建设成效显著，印发指导意见，召开现场推进会，发布典型案例及城市场景清单。数字公共服务普惠化水平全面提升，数字社会治理精准化显著提高，数字红利进一步惠及全民。

（九）国际合作，加强数字经济领域交流

数字经济领域国际合作统筹推进，国家数据局承担重要职责，与20多个国家签署数字经济合作备忘录，召开中国—新加坡数字政策对话机制首次会议，参与国际规则谈判，加强数据领域标准制定合作，为中外数字企业发展创造良好环境。

二、深化认识：把握数据特性和作用机理

2025年，我国经济要保持稳定增长，亟须发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，提升全要素生产率。数据的价值在于使用，市场化是手段，价值化是目的。数据要素的市场化价值化要体现在企业降本增效、培育新质生产力、赋能经济社会高质量发展上。2025年作为“改革攻坚年”，要把握数据特性和作用机理，增强破解难题的能力，做到五个“更加突出”：

（一）赋能经济社会发展

将数据工作全面融入经济社会发展大局，发挥数据要素创新配置作用，促转型、扩内需、稳外贸，培育经济增长新动能。推动“数据要素×”行动深入实施，促进工业互联网创新发展，结合数字技术与市场、产业优势，塑造国家竞争新优势。

（二）锐意改革

从应用角度看待数据，破除束缚数据生产、流通、利用的惯性思维。政务数据要在数字政府建设和服务经济社会高质量发展两个“主战场”上发挥更大作用。数据资源富集企业要将数据“供出来”，服务产业链、生态链上的企业，赋能经济社会发展。

（三）统筹协调

数据局要发挥统筹协调和服务角色，调动各数据持有部门积极性，强化跨部门、跨层级沟通协调和政策协同，合力推进数据整合共享、开发利用。

（四）创新方式方法

数据系统职能定位要求创新方式方法，找到抓手和平台，调动新资源和力量。推进城市全域数字化转型，结合数字中国整体部署和智慧城市建设，开辟工作增量空间。通过创新驱动和数据驱动相结合，加快数字产业集群建设，带动企业发展。纵深推进试点试验工作，取得牵引性、创新性、撬动性强的工作成果。

（五）落地见效

改革攻坚要出实招、求实效，压实责任，推动政策举措落地生根、开花结果。数据工作要坚持效果导向，以回答好“数据要素市场化配置改革怎么办”“数字经济怎么干”“数据赋能经济社会高质量发展效果怎么样”三大问题作为评判标准。

三、2025年重点工作：攻坚克难、狠抓落实

2025年数据工作总体思路是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议决策部署，聚焦重点改革任务，继续坚持数据要素市场化配置改革主线，强化统筹规划与建设，突出重点，完善政策制度和体制机制，推动数据工作取得新突破。重点做好以下9项工作：

（一）党建与业务融合

始终把政治建设摆在首位，定期开展党组理论学习中心组学习，办好“数据大讲堂”。健全组织体系，加强党务干部队伍建设，落实机关党建责任制。加强党员干部教育监督管理，提升组织生活质量。纵深推进全面从严治党，巩固党纪学习教育成果，推进常态化长效化。抓好干部队伍建设，注重培养、锻炼和选拔年轻优秀干部。倡导学习型机关，培育具有数据工作特色的机关文化。

（二）实现数字中国建设目标

充分发挥现有工作机制作用，加强工作体系建设，凝聚各方力量，推动跨部门协同和纵向联动，统筹做好政策措施衔接。国家数据局加强统筹协调、整体推进，有关部门制定政策措施，强化资源整合，形成工作合力。各地区充分发挥数据管理机构职能作用，将数字化发展摆在重要位置。营造良好发展氛围，统筹开展试点试验，挖掘典型案例，及时总结推广。继续谋划办好数字中国建设峰会、大数据产业博览会等重大活动，搭建宣传交流合作平台，凝聚发展共识。

（三）推动数字经济和数字社会高质量发展

制定数字经济、数字社会2025年工作要点。推动构建数字产业集群梯次布局体系，在重点区域布局具有国际竞争力的数字产业集群。深入实施数字化转型工程，搭建公共服务平台，培育服务商，推进改革。促进平台经济创新发展，加快数字经济创新型企业梯队培育。深化国家数字经济创新发展试验区建设。推进统计核算试点，完善数字经济监测评估指标体系。坚持全局观念、协作共享、成效导向、场景牵引，构建数字社会应用示范场景，加速推进数智化转型升级，制定数据融合应用场景任务清单。务实推进城市全域数字化转型，夯实城市数据底座，制定完善标准规范。

（四）培育壮大全国一体化数据市场

细化数据流通交易规则，推动发布数据流通交易标准示范合同。推进数据资源化和产品化，建立数据产品质量监督管理机制。激励数据富集型企业加大供数力度，吸引更多经营主体投身数据市场建设。出台促进数据交易机构高质量发展政策文件，探索数据要素价值实现模式和路径。完善数据市场信息交互渠道，构建完善数据流通交易标准体系。构建数据市场监测体系，研究完善数据交易机构及数据市场运行监测评估指标。界定数据责任，完善利益保护机制，探索建立数据流通交易参与各方的收益分配机制，强化数据流通合规治理。

（五）提升数据基础制度保障力

统筹开展数据领域规划编制工作，加快形成数据领域规划体系。制定印发数据产权制度和培育全国一体化数据市场文件。会同国家统计局建立全国数据资源统计调查制度。指导推进数据要素综合试验区建设，因地制宜开展先行先试。坚持顶层设计和基层探索相结合，国家数据局基于实践基础，不断完善顶层设计，加快形成系统完整、科学合理、协调统一的数据基础制度体系；各地方各部门大胆探索、先行先试。

（六）增强数据资源价值释放驱动力

积极推动公共数据资源管理和运营机制改革，以公共数据开发利用引领撬动各方数据融合应用，大力推动企业数据资源开发利用。围绕重点场景建立数据融合任务清单，加快形成应用成果。实施可信数据空间发展行动计划，组织开展各类可信数据空间创新试点试验。鼓励地方建立数据企业培育库，培育一批生态带动和产业引领力强的数据企业。纵深推进“数据要素×”大赛，分行业探索数据流通交易新模式。地方数据管理部门积极探索促进数据合规高效流通使用，建立多应用场景和模式，更好释放数据要素价值。会同财政部完善数据资产入表政策体系，推进数据资产入表带动企业数据开发利用。稳妥推进数据资本化，稳步推进数据资产融资增信，规范公司股东以数据作价出资行为。

（七）夯实数据基础设施支撑力

党中央提出建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。推动国家数据基础设施建设需把握三个关键：一是遵循“三个统一”夯实底座，统一目录标识、身份登记、接口要求，确保数据可见、共享主体可信、数据可流通；二是遵循市场规律培育产业生态，赋能产业上下游协同发展；三是遵循法律法规和安全要求，筑牢数据安全“防火墙”，推动安全保障体系与流通利用设施同步规划、建设、运营。结合数据流通范围、影响程度、流量规模，建立健全数据安全相关标准规范。

（八）高质量做好投资工作

统筹自上而下和自下而上，围绕影响数据事业发展的重点问题，谋划并组织实施一批具有示范带动作用的重大项目，充分考虑不同行业、地区发展情况，组织一批结合地方实际、满足应用需求的项目。统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和数据领域配套改革结合起来，充分发挥规划引领作用，推进改革，出台配套制度和政策。统筹把握当前和中长期任务安排，投资工作既要与“十四五”规划落实相结合，又要与“十五五”发展需求相衔接。

（九）深化数据领域国际合作

落实体系化推进数据领域国际合作的行动方案，稳步推进与重点国家和地区的多双边合作。为中外数字企业发展创造良好环境，支持鼓励中国企业“品牌出海”“质量出海”，为世界提供数字化转型方案和经验；为在华企业务实解决问题，提供高质量服务。欢迎世界各国企业参与中国数据要素市场化、价值化进程，共享发展红利和机遇。

2025年，数据工作肩负着推动数据要素市场化价值化、赋能经济社会高质量发展的重要使命。在党中央、国务院的坚强领导下，国家数据局将担当作为、改革攻坚，以更加突出的赋能、改革、协调、创新和实效为导向，推动数据工作取得新突破、新进展，为完成“十四五”规划和《数字中国建设整体布局规划》目标任务奠定坚实基础，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础，为我国经济社会高质量发展注入强大动力。